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临颍县建立信访“直通车”制度 及时稳妥解决信访问题
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2009/8/5 10:34:57

    近年来,临颍县面对新时期信访问题日益凸显的新形势,积极探索信访工作新机制,建立了以畅通和拓宽信访渠道为基础,以解决信访问题为根本的书记、县长解决信访问题“直通车”制度。该制度实行一年多来,取得了明显成效,全县共通过信访“直通车”制度及时妥善处理信访热点难点问题390多起,信访总量同比下降65%,越级集体上访总量同比下降51%,杜绝了赴市以上集体上访、重访和非正常上访,获得了2006年全省赴京非正常上访治理先进单位,受到了省局的肯定和表彰。 
赌博bet36备用网址    一、 “直通车”制度的来源及内涵
    临颍县位于河南省中部,辖9镇6乡,人口70多万,是漯河市典型的农业大县。近几年来,随着改革的力度和发展的速度不断加大,县域经济呈现高速增长势头,2003年以来,全县生产总值连续四年增幅均在15%以上,工业化、城镇化和农业现代化进程不断加快。在经济高速发展的同时,社会矛盾也处于高发期和凸显期,信访工作一度陷入被动局面。信访总量一直在高位徘徊,2005年,全县集体上访、个人越级上访、重信重访总量均占全市各项指标的50%以上;信访渠道还没有完全畅通,在处理群众反映问题上难度大、环节多、成本高;群体性问题表现突出,仅2005年围堵县委、县政府大门就达50多次。这些问题严重制约了经济发展,影响了社会稳定。
    针对信访工作的被动局面,临颍县进行认真研究,深刻剖析造成原因,主要是信访渠道不畅通,信访工作领导责任制落实不到位,“一把手”抓信访工作的局面还没有形成。在2005年度的信访工作总结会上,提出强化信访工作“一把手”责任制,实行“一把手工程”,进一步畅通和拓宽信访渠道,推行书记、县长解决信访问题“直通车”制度。2006年初,县委、县政府出台了《关于实行书记、县长解决信访问题“直通车”制度的意见》,对“直通车”制度进行了进一步完善和规范。书记、县长“直通车”制度,就是通过构建网络、搭平台,完善制度,实现信访信息和解决信访问题的直通,使书记、县长在第一时间掌握信访信息,直接接待信访群众,及时稳妥解决信访问题。
    二、“直通车”制度的主要做法
    (一)构建网络、搭建平台,实现信访信息直通。
    为进一步畅通信访渠道,准确掌握群众诉求,第一时间稳妥解决群众反映的问题,该县在县、乡、村构建了三级信访信息网络,确保信访信息三级直通。一是设立行政村(居委会)信息室。村(居)委会选聘“五老” 人员(老干部、老党员、老教师、老劳模、老复员军人)为信访信息员和调解员,发挥他们群众威望高、身在基层、接触实际、了解实情的优势,对及时掌握的信访苗头进行源头化解,充分发挥“前沿消化器”作用,对难以化解的信访苗头及时上报所在乡(镇)或单位。二是设立乡镇、县直单位信息站。乡(镇)信息站负责收集由乡镇“五所”(民政所、司法所、派出所、财政所、土地所)、县直信息站负责收集矛盾排查调处中心所掌握的信访信息,信息收集后,按紧急程度、化解难度和处理进度等进行归类,由单位一把手签字后,报县信访局。三是设立县信息中心。县信访局负责对乡(镇)和县直信息站上报的信访信息及公安局“110”指挥中心、维稳办、驻京省市信访工作组反馈的信访信息进行归类整理,每周将各类信息汇总分析后,编发《信访信息“直通车”快报》呈送县委书记、县长,县四大班子其他领导和各乡(镇)、部门主要负责人,并做到重大信访信息随时上报,确保县领导第一时间准确掌握信访动态,及时、快速处置信访问题。如,今年4月份该县大郭乡社西村发生学生坠井事件后,其家属组织100多名群众要越级集体上访,该村信息员掌握情况后,在积极化解的同时,迅速上报信息,使问题在最短时间内反馈给了县主要领导,县委书记郭国辉立即中断正在召开的会议,到现场接待群众,理顺群众情绪,并组织大郭乡政府、公安、教育、信访等部门成立专案组,进驻案发村展开调查处理工作,最终使问题得到了及时妥善解决,避免了越级集体上访事件的发生。
    (二)加强接待、完善机制,实现信访渠道畅通。
    一是实行四大班子联合接待。在落实县党政领导接待日制度的基础上,为发挥人大民主监督、政协参政议政职能,县人大、政协领导也参与到信访接待中,形成了县四大班子领导公开挂牌接待信访群众大格局。二是坚持领导接待“五个公开”。 县领导每周接访前,将接待领导的姓名、职务、分管工作、接待时间、接待地点,提前一周在县电视台滚动播出,增强领导接待透明度。三是实行主要领导预约接待。在认真落实县四大班子领导公开挂牌接待信访群众的基础上,对需要见县委书记、县长的信访群众,由信访局进行预约后,县委书记、县长进行直接接待。
    为确保领导接待日制度落到实处,该县明确规定:对当周轮岗领导有特殊原因不能按时接待的,需要直接向县委书记请假,经同意并委托其他领导进行接待后方可离岗;对县级会议与领导接待日冲突的,县级会议给领导接待日让路,接待领导给来访群众让路。去年以来,该县通过领导接待日共接待群众500余起,领导接待日没有出现一次空档,现场解决信访问题200余起;县委书记、县长通过预约、接待群众50多起,现场解决问题30多起,真正把信访接待日变成了信访工作日。
    (三)突出重点、强化措施,实现解决问题直通。
    按照《关于实行县委书记、县长解决信访问题“直通车”制度的意见》要求,该县把解决信访问题作为落实“直通车”制度的出发点和落脚点,每月25日由县委书记、县长组织召开“直通车”会议。一分析形势。通过听取重大疑难案件、领导接待日情况、集中下访情况、阅批群众来信及分包信访案件处理情况等方面的汇报,准确把握全县信访形势,确定需要研究的突出问题。二是强化措施。对群众反映强烈、涉及部门较多、社会各界高度关注、久拖不决的热点难点问题,在“直通车”会议上进行专题研究,找准问题症结,制定有效措施,当场拿出解决方案。如:该县台陈镇荒张村、田庄村群众反映的旧垃圾场污染地下水问题,由于历时时间长、涉及部门多,该问题一直未得到解决,在2006年10月份的信访“直通车”会议上,县委、县政府决定由县财政一次性拨出专项资金20万元,县水利部门负责实施安全饮用水项目,彻底解决了群众饮水安全问题。三是跟踪问效。对县信访“直通车”会议上形成的决议,由县委、县政府“两办”督查室和县信访局负责跟踪问效和督查落实,了解信访群众对处理结果的满意度,对乡(镇)和县直单位信访 “直通车”制度的落实情况进行监督,每月将督查情况以《督查信息》印发给县四大班子领导和乡(镇)及县直单位一把手,确保措施落到实处,问题得到解决,信访群众满意。据统计,去年以来,该县县级共组织召开信访“直通车”会议35次,解决了90多起群众反映的热点难点问题,各乡(镇)和县直单位通过信访“直通车”制度,有效化解信访问题300余起,使46名信访老户人员稳定,息访罢诉。
   (四)强化责任、分工协作,处置突发事件直通。
    一是强化责任。县委、县政府制定出台了《处置突发群体性事件预案》,明确书记、县长是处置重大突发群体性事件的第一责任人,对50人以上的群体性事件亲临现场做劝返和疏导工作;对一般突发群体性事件,由县委书记、县长授权,县信访工作领导小组可以对车辆、警力、经费等公共资源随时调配,对现场处置不力、造成严重后果的责任人现场进行停职、免职、撤职处理。县信访局作为处置突发性事件的牵头部门,在突发性事件接待、劝返、处置等环节上,局长可以直接代表县委书记、县长进行现场协调,所安排事项责任单位、责任领导要不折不扣执行。二是分工协作。县委书记、县长对突发群体性事件的处置进行总协调,按照“先处理违法行为、再解决合理诉求”原则,由县信访“直通车”领导小组责成公安等有关部门将聚众闹事人员依法带离、赴省赴京人员予以带回,讯问后,依法作出警告、训诫、行政拘留、刑事拘留等处理。在政策教育方面,由信访、公安、司法等相关部门组成帮教组,向其宣讲国家法律法规和有关政策,使他们认识到自己行为的违法性和社会危害性;在宣传引导方面,借助电视、广播等媒体,让违法人员进行现身说法,引导信访群众要通过正当渠道反映信访问题。如:今年7月份,该县城关镇大墓罗村6人因涉嫌毁坏公私财物罪被公安机关依法刑事拘留后,其家属组织50多人围堵县委县政府大门,不让车辆出入。在缠访闹访无果后,执意要到省政府闹事,该县立即启动《处置突发群体性事件预案》,县委书记、县长亲临现场协调指挥,由公安机关将在赴省途中的车辆扣留,经讯问后,对6名组织者依照《治安处罚法》给予行政拘留,对所有参与人员进行了训诫和警告性谈话,对所租的超载车辆进行了处罚。一年来,通过信访“直通车”,书记、县长现场处置群体性事件,稳妥处置了发生的10多起重大突发性信访事件,对97人进行了行政、刑事拘留。
     (五)严格追究、规范行为,保障信访直通效果。
    每年初,由县委书记、县长与各单位签订信访“直通车”《目标责任书》,明确单位“一把手”为第一责任人。对因信访不灵,查处不力,信访问题不能直通并造成一定后果的,依法依纪追究责任。今年,县委、县政府又制定出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,在县信访局增设信访纪检监察室,作为县纪委的派出机构,负责信访工作责任制的督查落实,对全县干部在信访工作中失职、渎职行为进行追究。去年以来,该县按照《目标责任书》的规定,对2个单位进行了黄牌警告,对8个单位进行了通报批评,对6名干部进行了诫勉谈话,2个乡镇党委书记被调离。
    三、“直通车”制度的几点启示
    实行书记、县长解决信访问题“直通车”制度一年多来,解决了大量信访问题,信访渠道进一步畅通,信访秩序日趋规范,“一把手”抓信访工作的格局已经形成,有力促进了各项改革事业的竞相发展和社会大局的持续稳定。
    (一)领导重视是关键。通过“直通车”制度的逐步实施,我们深深体会到,做好信访工作,关键在领导,只要各级领导真正把信访工作摆上重要议事日程,深刻践行“立党为公、执政为民”宗旨,信访工作就一定能够抓出成效。
    (二)渠道畅通是前提。在当前社会矛盾多发的情况下,有些问题必然通过信访渠道反映出来。我县三级信访信息网络的建立和领导接待日制度的完善,为群众提供了一个看得见、摸得着、信得过的反映诉求的窗口,搭建了干部和群众沟通、交流的互动平台,从根本上解决了影响信访工作发展的“瓶颈”问题。
    (三)解决问题是核心。做好信访工作,立足点和出发点在于解决实际问题,只有带着责任和感情为群众办实事、解难事、做好事,对群众信访反映的问题,认真加以解决,确保“件件有着落、事事有回音”,才能密切党群、干群关系,拉近与群众之间的距离。
    (四)突发事件处置是难点。突发事件往往发生突然、涉及人员多,处理不当极易造成社会影响,不利于和谐社会的构建。实践证明,在处理突发群体性事件上,必须要坚持“两手抓、两手都要硬”的原则,一方面平时要练就过硬的做群众思想工作的基本功,善待上访群众;另一方面要坚持依法办事,维护信访秩序,对借信访名义破坏社会稳定的,要依法处置,同时做好法制教育和政策宣传工作。
    (五)长效机制是保障。做好新时期、新形势下的信访工作,必须有一套完善的长效机制作为保障。要围绕建立信访工作新秩序,不断创新工作方法,完善工作手段,建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。

责任编辑:临颍县信访局 
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