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虞城县:从源头上预防信访问题发生的有效举措
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2009/8/5 10:37:37

从源头上预防信访问题发生的有效举措

 ——关于对虞城县 “三化”“三力”新模式的调查

蒋笃允  杨国领  刘  华

虞城县位于豫鲁苏皖四省结合部,辖26个乡镇,658个行政村,总人口108万,其中农村人口98万,是典型的农业大县。近年来,该县按照“保增长、保民生、保稳定”的要求,以中央“三个文件”精神为指导,以创建全省“四无”信访工作先进县为目标,“三化”并举抓源头,“三力”同驱促和谐,连续五年荣获商丘市信访工作先进县,连续两年被评为全省信访工作先进集体。今年上半年实现信访工作“四无”县工作目标,受到省委信访工作领导小组通报表扬。

一、社情通达化,提升防控力

社情通则民意顺,信息灵则百事通。该县坚持以信息主导信访维稳工作,倾力构建综治、维稳、信访“三位一体”的信息网络体系,抓小、抓早、抓苗头,牢牢掌控信访稳定工作的主动权,做到心中有数,排查有力,化解有效。

(一)抓网络,形成城乡一体。一是构建网络体系。县设群众工作部,乡镇和县直单位设群众工作站,各行政村、县直二级机构设群众工作室,自然村组设居家式综治工作站,各村民组均选配一名群众工作信息员,476名大学生村官被聘为村级信访维稳信息员,达到了“一村一干一警一员”。目前,一支由852人组成的信访维稳信息员队伍在全县各个角落正大显身手。今年以来,已有效预防化解了47起越级上访事件,被誉为基层信访维稳工作的“千里眼”和“顺风耳”。二是加强矛盾排查。推行 “四查四报”工作法,对信访苗头坚持常规排查、月查月报,预警排查、随查随报,应急排查、即查即报,专项排查、专查专报,形成条块结合、以块为主、全覆盖、无疏漏的大排查网络,确保不留死角。今年以来,全县共排查各类矛盾纠纷583起,化解率达到90%以上。

(二)抓信息,实行会商研判。一是定期培训人员。每年举办2期全县信访维稳干部和信息员培训班,对全县信息员集中进行业务知识培训,提高信息员业务素质和工作能力,提升信访维稳信息收集、分析、研判能力。充分发挥信息员作用,全方位、多渠道收集预警性、内幕性、深层次信息,牢牢掌握工作主动权。坚持信访信息日报告、零报告制度,随时上报重要信息,增强信访维稳工作的预见性和针对性。二是信息会商研判。实行维稳信访领导小组成员单位每月信息会商、研判制度,每月5日前召开一次碰头会,通报信息、分析研判稳定形势,进一步明确工作任务,增强做好维稳信访工作的责任感和主动性。同时,每个成员单位分包联系一个乡镇,在做好本单位信访稳定工作的同时,负责督导联系乡镇的信访稳定工作。如近期受县外因素的影响,该县21核基地人员、对越自卫反击战退役军人、原计划外民办教师、原县级石油公司协解人员、武汉东西湖农场返乡农工、甘南支边人员等多次组织赴省、进京上访,县信访维稳部门及时向各乡镇和有关单位通报信息,督促做好排查稳控工作,先后成功化解了一批群体性事件。

(三)抓包保,建立电子档案。根据信访信息系统推广应用的新要求,该县在全市率先建立了各类不稳定人员电子信息库,按类别逐人建立电子信息档案,一人一档,逐人登录,年龄、性别、家庭住址、联系方式一目了然。对重点人员重点管理,落实包保责任制,把其家庭主要成员和主要社会关系均记录在案,为下步排查稳控工作奠定基础,成为信访维稳“直通车”,此做法现已在商丘市推广。

二、村务契约化,增强自控力

村级是农村信访问题的源头。为此,该县创新理念、重心下移,借鉴外县做法,于去年年初在全县推行了村级事务契约化管理新模式,把涉及群众利益、容易引发纠纷的诸多事项,以合同、协议等形式固定成文,明确村组织和村民双方的权利义务,官民制约,双向互动,从源头上预防和化解各类矛盾纠纷,有力促进了农村和谐稳定。

(一)新思路,宣传走在前。一是搞好宣传发动。该县从统一干群的思想认识入手,利用多种形式,广泛宣传,积极引导乡村干部充分认识实行契约化管理是促进民主化、法制化建设的有效载体,是预防和化解矛盾、维护农村稳定的治本之策,增强干部群众参与“契约化”管理的积极性和主动性。二是强化组织力量。县、乡、村分别成立了由主要领导挂帅的契约化管理领导组,县委抽调26名责任心强、基层工作经验丰富的干部,与乡镇的有关人员组成联合工作组派驻试点村组织开展工作。形成了领导挂帅、单位挂点、乡镇为主、县乡互动、优势互补的三级组织网络。三是规范契约内容。县契约化管理领导组将涉及村级财务管理、社会治安、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、公共事务管理、农民负担及其他涉及群众切身利益的重大事项等八个方面的问题,确定为契约事项,形成契约文本。由各乡镇分别制订出详细的契约蓝本供各村选用。契约内容充分体现群众的意愿,契约双方责权明晰,起到既约民又约“官”的作用,使契约成为预防化解矛盾的“灵丹妙药”。

(二)新举措,操作稳又慎。一是规范契约形式。各乡镇根据村务的具体情况,通过召开党员会、村民代表会、群众大会,采取公告、公示、入户征求群众意见等形式,讨论、确定适合本村实际的契约文本,并由法律顾问和乡镇审核小组审阅把关定稿,力求合情合理、于法有据。涉及土地调整、集体资产处置、企业承包等内容的,用合同的形式;涉及公益事业、村庄规划和建房管理、村务决策等在面上有普遍约束力,要求干部群众共同遵守的事项,用纪要的形式;涉及赡养、抚育等个案性的事务,用协议的形式。在契约签定过程中,坚持双方协商同意原则,不搞强迫命令。二是规范运作程序。推行契约化管理过程中,统一制定了签约流程和矛盾纠纷调解仲裁工作流程。始终坚持民主平等的原则,把干部与群众放在一个对等的平台上民主对话,协商制定。签约按照由村两委、村集体经济组织、村民代表提出方案,村两委研究确定契约事项等八个步骤进行,契约签定后,缔约双方必须严格遵守执行,落实执行情况通过“村情民意恳谈会”及时向村民或村民代表会议报告。三是规范监督模式。各村在完善契约监督、契约纠纷调解,村民公约、村务公开制度的基础上,通过广播、公开栏、民主听证会等有效形式,及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示。各村均设立契约化管理监督委员会(简称监委会),认真审查契约内容是否全面真实,决策程序是否科学,管理是否规范,执行是否到位。契约生效后,出现分歧由监委会评判、由村、乡镇契约纠纷调解组等调解组织逐级进行调解。监委会按时向村“两委”会议、村民会议或村民代表会议报告监督情况,接受群众监督。

(三)新机制,效能大提升。一是矛盾自我化解。在原有村级调解组织的基础上,建立和完善了契约纠纷调解小组,使小纠纷不出组,大纠纷不出村,即使产生了矛盾调解起来有依据,打起官司有了证据。全县形成了契约化管理抓源头、村级调处抓苗头,乡级调处抓大头、县级调处抓重头的矛盾纠纷调处格局。二是密切干群关系。各村普遍实行“两公开和民主评议”制度,干部与群众互相教育监督,双向规范约束,村“两委”增强了服务意识,有效避免了村级事务管理中的随意性,使干部作风大为转变,党群干群关系明显改善,促进了农村和谐稳定。三是提高管理效能。在公平公正基础上签订的契约,使村级事务管理有了规范的标准和书面的依据,村干部有了有力的抓手,难办的事不再难办。群众顺气,干部顺劲,村务管理成本明显降低。四是促进乡村和谐。实行“契约化”管理把各项村级事务纳入合约化、法制化轨道,充分发挥契约的自律、鉴别、依据作用,实现了从源头上预防和化解矛盾纠纷的目的,群众编成了顺口溜“实行契约化,虞城变化大,稳定又和谐,心里乐开花”。

三、民生常态化,聚合向心力

稳定是和谐之基,民生是稳定之源。该县按照科学发展观的要求,树立集经济增长、社会稳定、消除贫困等要素于一体的“大稳定”概念,坚持以人为本,强化“三生”(生产、生活、生育)服务,着力改善民生,全面提升维护社会稳定的能力和水平。

(一)重源头,坚持超前预防。一是实行风险评估。坚持科学决策、民主决策、依法决策,积极推行决策评估制度,切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台。去年以来,该县7个招商引资重点项目投资20多亿元,占地1000余亩,全部按照程序进行了信访评估,没有因重大决策事项不进行信访评估,而发生越级上访和集体上访的现象。二是强力招商引资。进一步加快发展速度,壮大县域经济,为群众安居乐业提供物质保障,切实摆正加快发展与信访稳定的关系,让利与民,整体建设过程在大局稳定和谐中进行。招商引资工作自2005年以来,连续四年全市排名第一,并实现了“零上访”,创造了虞城发展史上的奇迹。

(二)重民生,关注民情民意。一是着力改善民生。每年立足民生确立要完成的十件实事,集中解决一批群众关心的热点问题。该县大同路在3年前仅是5米宽的狭窄通道,路面坑洼不平,行走十分不便,由于多种原因,问题始终没有解决。县里与浙江安吉森海房地产公司签订投资3.6亿元的大同路改建工程合同,现已成为豫东地区建设规模最大、品味最高、功能最全的生态步行街。全长2.8公里的牛河污水污染严重,县里引资打造“民生街”,使牛河两岸居民告别了“臭水河”。二是诚心解决问题。信访工作的核心是“事要解决”,主要领导亲自过问、参与解决信访问题。原钛化集团职工、种子公司职工、农机局“三站”人员、卫生系统退休人员等反映的问题,都是多年久拖未决的难点问题。县委书记和县长亲自参加案件研究会,逐一听取涉案单位负责人汇报,逐一抓好落实,一批疑难案件得以妥善化解。市场发展管理局因人员多、负担重、职能弱化等原因,县里对其实行改革,拨款135万元,用于分流人员工资补发、养老金缴纳等,使291名人员顺利划转至市容局,无一人上访,实现了既解决问题,又维护稳定的目标。今年以来,该县已拿出1000万元用于解决信访稳定问题。同时,设立信访专项基金150万元,专款专用,救助生活困难群众28人。积极开展信访积案化解年活动,努力消除一批“钉子案”、“骨头案”和“无头案”。今年,该县30起涉法涉诉案件全部办结,如营郭镇王利民多年来上访不断,反映涉法涉诉问题,县里给其生活救助40万元,使其彻底停访息诉。

(三)重导向,落实生育政策。一是兑现计生奖励。全县22043户一孩家庭办理了独生子女父母光荣证。各乡镇独生子女父母光荣证办证率达到了已婚育龄妇女的9.5%以上。设立独生子女父母奖励费专项资金,为每户独生子女父母光荣户在金融网点办理个人专户,按季度把奖励费拨付独生子女父母奖励费帐户,从而,辐射带动更多群众自觉实行计划生育。二是启动保险工程。为全县26个乡镇的独生子女家庭全部办理了保金为50元的“全家福”平安保险,参保家庭成员发生意外伤残的,最高赔付6000元;意外死亡的,最高赔付24000元,提高了计生家庭的平安系数。三是开展困难救助。在向独生子女和计生困难家庭送温暖活动中,全县共慰问独生子女家庭1568户,投入资金6余万元,发放学习文化用品1000套,慰问帮扶计划生育困难户206户。“三夏”期间,全县共计划生育家庭帮扶610户,切实做到让计生困难户的农作物应收尽收,应种尽种,使其真正体会到实行计划生育的优越性。

责任编辑:临颍县信访局 
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