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构建畅通信访渠道新机制的有益实践
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2009/8/5 10:44:03

构建畅通信访渠道新机制的有益实践

——河南省民权县推行民情民意恳谈会的调查       民权县位居河南省商丘市的最西部,是一个农业大县,农村人口占全县总人口的78.8%,每年发生在农村的刑事、治安案件占全县案件总量的80%以上,信访发生量占全县信访总量的85%以上。农村的稳定和发展,关系到全县经济社会发展的大局。今年4月初,该县从扩大党内民主、改善党群干群关系着眼,从营造稳定和谐的社会环境着力,从化解矛盾为群众排忧解难着手,解民忧、听民情、化民怨,探索建立健全了一套以“民情民意恳谈”为主要内容的畅通民意、科学决策的群众工作机制,架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁。改善了干群关系,促进了农村发展,维护了农村稳定。新华网、中华网、网易等17家网站和新闻媒体对该县的做法给予了宣传推介。     一、主要做法      (一)精心准备,夯实基础     “民情民意恳谈会”是指基层党组织就本单位或本乡镇当前和今后的各项工作广泛征求群众意见、建议,及时解决群众关心的热点、难点问题,宣传和解释党和国家的方针政策,共谋科学发展的一种会议形式。为此,该县成立了领导组,出台了实施办法和考核细则;各乡镇、各单位设立了专门办公室,建立了专项档案;各行政村设立了民情民意恳谈室。为“民情民意恳谈会”顺利开展打下了坚实基础。   一是确定参会人员。乡镇“民情民意恳谈会”参加人员主要是村民代表、全体党员、村“两委”班子成员、驻村帮扶工作队员和乡镇党委、政府班子成员,以及乡镇有关部门干部。村民代表或服务对象代表原则上不少于30人。为体现“民情民意恳谈会”的广泛性,该县规定,召开“民情民意恳谈会”时,县直有关部门负责人和县联系乡镇的领导列席会议。二是会前预告。乡党政办在召开“民情民意恳谈会”前拟定好会议通知,提前三天公布时间、地点,鼓励群众积极参与,做好恳谈准备。         (二)规范内容,严格程序     为加强民情信息收集,该县规定:各乡镇党委、政府每年下村召开“民情民意恳谈会”不少于12次,一年内将本乡镇所有行政村进行一遍。“民情民意恳谈会”采取定期和不定期两种形式。一是明确恳谈内容。以学习党在农村的方针政策及传达上级党委的重要会议和文件精神,征求群众对乡镇、村工作的意见和建议,以及群众关心的其他热点、难点问题为主。二是严格恳谈程序。乡镇领导宣布会议主题,并就主题的由来、遇到的问题、设想及其他事项做出详细介绍,与会人员围绕主题畅所欲言,提出意见和建议,乡镇干部就大家提出的问题或建议和与会人员进行讨论,作出答复或解释说明。对形成一致意见的问题,宣布恳谈结论,没有形成一致意见的问题,另行研究。三是记录存档。设立专门记录本,详细记录恳谈情况,重点记录需要会后会后落实的意见、建议,以及意见、建议提出者的姓名、联系方式等基本情况,及时向他们反馈办理结果,并归档保存。     (三)建立平台,畅通渠道     该县为畅通群众反映问题渠道,坚持做到四个结合。一是与“民意快线”相结合,将群众反映问题及时收集,由联系乡镇的县领导带着问题参加“民情民意恳谈会”,现场解决群众反映的热点、难点问题。二是与“大河民权网”书记、县长电子信箱相结合,定期收集网上舆情。三是与“一村一干一警”相结合,排查化解矛盾纠纷,夯实筑牢维护农村稳定的第一道防线。四是与领导干部大接访相结合,化民怨、听民情、解民忧、顺民意。同时,印制了“民情连心卡”,开通了“民情热线”,赌博bet36备用网址畅通基层干群参政议政的渠道,构筑与群众交流沟通的平台。      (四)明确责任,强化落实     该县坚持把为民办实事作为开好“民情民意恳谈会”的着力点和落脚点。对群众代表提出的意见、建议进行汇总梳理、专题研究,制定切实可行的解决办法和措施,明确责任人和交办时间,建立整改台账。需要上级协调解决的问题,形成书面材料及时上报;乡镇本级能解决的问题,由乡镇制定整改方案,在规定时限内办结;村级组织能解决的问题,交由村“两委”讨论,限期办结。做到件件有答复、事事有落实。今年5月9日,县委书记江文玉到野岗乡参加杨堂村“民情民意恳谈会”,现场解决群众反映家电下乡、文化下乡等11个问题。对2起需要部门解决的问题,要求县委办公室工作人员与有关部门联系,4个工作日给予答复。同时,为避免“民情民意恳谈会”流于形式,该县将“民情民意恳谈会”制度纳入县委基层党建工作考核内容,县委每半年对各单位民情民意恳谈情况进行一次督查,确保民情民意恳谈会制度落到实处。              二、初步效果   (一)密切了党群干群关系,加强了基层干部作风建设     广大基层干部变群众上访为干部下访,变被动服务为主动服务,扎扎实实为群众办实事、办好事,在知民情中改进了作风,在办实事中改善了关系,在听取群众的诉说中拉近了距离,增强了立党为公、执政为民意识。在孙六乡北村“民情民意恳谈会”上,针对村民王金海与乡邮电所房产纠纷问题30多年没有处理,上访人多次赴京、省、市上访的问题,该县县委书记江文玉主持召开由县邮政局、孙六乡、土管局、群工部等相关部门协调会,研究解决处理问题的具体措施,与上访人达成协议,一起长达38年的信访积案彻底化解。基层群众普遍反映:“民情民意恳谈会这一制度的建立,加强了干部和群众面对面的交流,使干部进一步了解了群众所思、所想、所盼、所愿,畅通了群众反映问题的渠道”。          (二)扩大了基层民主,深化了村民自治     “民情民意恳谈会”把涉及群众切身利益的重大问题的决策权交给群众,建立了“该办什么、该怎么办、由群众说了算”的民主管理机制,保障了群众对村级事务的知情权、参与权、管理权和监督权,激发了广大干部群众加快建设社会主义新农村的积极性。龙塘镇吴堂村是省确定的新农村建设试点村,5月17日,在该村召开的“民情民意恳谈会”上,该镇党委政府就新农村建设工作广泛征求群众意见,解读国家关于空心村治理、殡葬改革等方面的政策,互动沟通,达成了土地流转和节约用地就必须平坟的共识。目前,该村平坟活动已全面展开。     (三)解决了一批热点难点问题,促进社会稳定。     “民情民意恳谈会”制度形成了“发现问题、民主决策、解决问题、反馈情况”的矛盾纠纷化解机制,使小事不出村、大事不出乡就能得到解决,使大量矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,有效地促进了农村社会大局的和谐稳定。自今年4月份全县推行民情民意恳谈制度以来,已召开民情民意恳谈会228次,设置征求意见箱140个,开通热线电话132部,征求意见和建议1.2多条。调节矛盾纠纷1233起;为群众解决各类问题1629件。信访总量较去年同期下降26%,前6个月信访工作排序位居全市先进行列。全县刑事、治安案件发案率同比分别下降18%、23%。今年5月份,人和镇秋树营村两户邻居因宅基地纠纷造成反目为仇,打架斗殴。人和镇党委、政府在该村“民情民意恳谈会”上得知这一情况后,立即成立了以人大主席为组长的专案组,带领管区干部到现场调查情况。经了解,双方均无土地使用证,取证十分困难,很难认定两家宅院的边界,经过深入细致的思想工作,对双方进行耐心调解,实行西让5公分、东进5公分的折中方案,最后双方达成了和解协议,使一起可能升级为刑事案件的事件得到了妥善处理。 (四)加强了群众监督,促进了农村基层党风廉政建设 “民情民意恳谈会” 使乡村干部处理问题由内部转为公开,使村级事务置于群众的监督之下,提高了乡村干部廉洁从政意识和依法办事、按制度办事的自觉性,全县农村干部大吃大喝等奢侈浪费现象明显减少,村务公开、政务公开、党务公开进一步规范,农村基层党风廉政建设明显增强。(商丘市委群众工作部:蒋笃允  杨国领  刘传玺)

责任编辑:临颍县信访局 
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